기록관과 기록이 가지는 가치를 이해하고 이를 보존하며 활용하는 것에 대한 일반 대중의 인식은 아직 부족한 편이다. 따라서 일반 대중에게 기록관에 대한 인식 변화를 유도하고 기록물을 적극적으로 활용할 수 있도록 하며, 잠재적 이용자를 수용할 수 있도록 기록관의 존재를 알리고 기록물의 가치 및 정보제공기관으로서의 역할을 알리는 등의 기록관에 대한 홍보 방안을 마련하는 것은 매우 중요하다 할 것이다. 이러한 배경 하에 국가기록원은 대학생과 일반인들로 이루어진 나라기록넷띠라는 서포터즈들로 하여금 국가기록원을 소개하도록 하고 주요 행사 및 국가기록콘텐츠와 국가기록에 대한 온라인 홍보를 수행하도록 하고 있다. 또한, 기록문화 이해를 위한 교육과 탐방 등의 활동을 병행하도록 함으로써 기록이라는 딱딱한 이미지를 탈피하고 친근한 기관으로 다가가기 위해 노력하고 있다.

서포터즈는 영어의 ‘supporters’에서 유래된 것이다. 진보라와 석용현(2018)에 의하면, 서포터즈는 특정의 정당에 대한 지지자를 의미하기도 하고, 스포츠팀이나 배우 등의 팬을 의미하기도 한다. 즉 서포터즈는 특정 대상에 대한 충성도가 높은 사람들을 일컫는 용어라고 할 수 있다. 이러한 특징으로 인해 서포터즈는 특정 조직의 홍보를 위해 주로 활용된다. 지금까지 서포터즈 활동은 오프라인과 온라인의 구별 없이 해당 조직의 의도와 계획에 따른 홍보 활동을 위주로 운영자의 계획에 의해 진행되어 왔다(진보라, 석용현, 2018). 이후 SNS의 영향력이 커지면서 SNS 서포터즈가 새로운 유형의 홍보 활동 방식으로 본격적으로 운영되기 시작하였다. 일반적으로 SNS 서포터즈는 개인 블로그나 SNS등을 통해 특정 조직에 대한 홍보 활동을 하는 사람들을 일컫는다. 공공기관에서 운영되고 있는 서포터즈 역시 자원봉사자들로 운영된다는 측면 그리고 홍보의 목적이 가장 뚜렷하다는 점에서는 다른 사기업들과 유사하다. 그러나 홍보의 내용이 공익적 성격을 담고 있다는 점에서는 약간의 상이점이 존재한다. 즉 공공영역의 서포터즈는 해당 조직의 수익 창출에 기여하기 위한 목적으로 운영되는 것이 아닌 해당 공공조직의 정책을 시민들에게 설명하거나 정보를 제공하기 위해 활용된다는 것이다(진보라, 이상호, 2018). 현재 공공영역에서 가장 활발히 활동하고 있는 서포터즈는 지방자치단체들이 운영하고 있는 관광서포터즈이며, 온·오프라인 활동을 통해 지역을 알리는 역할을 수행하고 있다(홍윤선, 2019). 서포터즈 활동은 참여자에게는 자신이 평소 관심 있었던 단체에 대한 홍보 활동에 참여할 기회가 되며 이러한 활동에 대한 대가로 여러 혜택을 받을 기회를 얻기도 한다. 국가기록원 나라기록넷띠는 일반 국민이 참여하는 서포터즈이다. 국가기록원은 2007년부터 1년 단위로 서포터즈를 선발하여 2020년 현재 제14기 서포터즈가 활동하고 있다. 하지만 일반 기업이나 다른 공공기관의 서포터즈 활동과 비교하면 그 활동량이 적은 편이며 일반 국민에게 잘 알려지지 않았다. 그리고 국가기록원 홈페이지에는 나라기록넷띠 모집 공고문이 게시되거나 관련 글이 ‘기록온’을 통해서 일부 언급될 뿐, 2020년 현재 제14기가 활동하고 있는데도 이렇다 할 결과보고서도 없는 실정이다.

따라서 본 연구의 목적은 현재 국가기록원이 활용하고 있는 다양한 홍보 방안 중 하나라고 할 수 있는 나라기록넷띠 서포터즈 활동 현황을 분석하여 서포터즈 활동을 통한 국가기록원 홍보라는 궁극적 목적을 효과적으로 달성할 수 있도록 이에 대한 개선방안을 제시하는 데 있다.

본 연구는 국가기록원 나라기록넷띠 활동 현황을 분석하고 그들의 활동을 통한 국가기록원 홍보라는 궁극적 목적을 달성할 수 있도록 서포터즈 운영 및 활동 전반에 대해 제언을 하는 데 그 목적이 있으며 다음과 같은 내용으로 연구를 진행한다. 나라기록넷띠는 온·오프라인 활동을 모두 수행하고 있다. 따라서 나라기록넷띠의 운영 및 활동에 대한 분석 역시 온·오프라인 활동 모두를 대상으로 한다.

첫째, 국가기록원 공식 홈페이지에서 온라인 서포터즈 운영계획서, 나라기록넷띠와 관련한 게시물 등의 서포터즈 운영 및 활동 현황에 대한 자료를 수집한다.

둘째, 2016년부터 2020년까지의 서포터즈 10기부터 14기까지의 최근 5년간 나라기록넷띠 네이버 공식 카페와 개인 서포터즈의 SNS 게시물들을 중심으로 서포터즈의 온라인 및 오프라인 활동을 파악할 수 있는 자료들을 수집한다. 특히, 서포터즈의 국가기록원 홍보가 주로 미션 수행을 통해서 이루어지므로 정기 미션 및 자율 미션 수행과 관련한 자료를 수집한다.

셋째, 해외 기록관의 시민 참여 프로그램 사례로서, 가장 활성화된 사례라고 할 수 있는 미국 NARA의 ‘Citizen Archivist Dashboard’와 호주 NAA의 ‘하이브(The arcHive, 혹은 the Hive)’ 사례를 해당 홈페이지에 게시된 정보와 관련 문헌을 참고하여 알아본다. 위 두 프로그램은 국기기록원의 서포터즈와는 약간의 상이점이 존재하지만, 기록의 중요성을 강조하기 위해 일반 국민을 대상으로 진행하는 프로그램이라는 점 그리고 이들의 활동을 통해 국민은 기록 및 기록관에 대해 더욱 친근한 이미지를 가질 수 있다는 측면에서는 일부 유사성이 있다고 볼 수 있다, 따라서 위 두 사례를 살펴봄으로써 나라기록넷띠 운영에 대한 제언의 참고자료로 삼고자 한다.

넷째, 수집된 자료 분석을 토대로 나라기록넷띠를 통한 국가기록원 홍보라는 목적을 효과적으로 달성할 수 있도록 서포터즈 운영 및 활동에 대한 개선방안을 제시한다.

나라기록넷띠의 목적이 이들을 통한 국가기록원 홍보에 있다고 볼 수 있으므로 이하에서는 기록관 홍보와 관련한 선행연구와 기록관을 비롯한 서포터즈 활동과 관련한 선행연구를 중심으로 살펴보고자 한다.

이용재와 조혜영(2014)은 기록관의 홍보 방법 중 효율성이 높고 대내외적으로 파급 효과가 큰 것은 전시 활동이라고 설명하면서, 대학기록관의 홍보활동 중 전시 활동에 초점을 맞추어 연구를 진행했다. 전시 활동을 활발하게 전개하고 있는 일본의 대학기록관 사례들을 분석하여, 국내 대학기록관을 위한 홍보 활성화 방안을 제시하였다. 제시된 홍보 활성화 방안은 다음과 같다; 1) 수집된 기록물에 대해 주제별, 시대별 등의 명확한 분류기준을 세울 것, 2) 제시된 기준을 토대로 수집 활동을 진행하여 기록물의 정체성을 명확하게 할 것, 3) 지역사회 자원을 이끌어내고 활용하여 전시 활동에 대한 참여도를 높일 것, 4) 기록관 운영자를 대상으로 전시를 비롯한 전반적인 홍보를 위한 전문적인 교육을 시행할 것 등이다. 이정은 외 (2017)는 대학생 182명을 대상으로 설문조사를 시행하여, 대학생 집단의 기록물 및 기록관에 대한 인식의 특징을 도출하였다. 도출된 특성을 반영하여 기록관 이용 활성화 방안과 이를 위한 고려사항을 모색하였다. 이용 활성화 방안으로는 웹페이지의 검색을 유도할 수 있는 홍보에 주력해야 한다는 것과 적극적인 기록물 활용 교육을 제공해야 한다는 것이었다. 또한, 순회 전시의 정기화와 대학생을 대상으로 하는 기록강좌를 확대해 시행함으로써 기록관 이용의 물리적인 접근성을 고려해야 한다고 하였다. 이와 더불어, 기록의 중요성을 부각할 수 있는 다양한 콘텐츠의 개발을 강조하였다. 최민희 외(2017)는 현재 기록관에서 이루어지는 홍보 방안이 가지는 한계점을 보완하고 더욱 폭넓은 이용자들에게 다가가기 위해서는 새로운 측면의 홍보 방안이 요구된다고 하였다. 따라서 최근 웹툰의 시장규모가 확대되고 기업 및 공공기관에서 웹툰을 활용한 홍보가 크게 증가함에 따라 기록관을 홍보하기 위한 수단으로 브랜드웹툰을 활용한 홍보 방안을 제안하였다. 국가기록원의 역할, 서비스 및 콘텐츠, 이용자 분석을 바탕으로 국가기록원 브랜드웹툰의 홍보 효과를 높이기 위한 제작 방안과 이를 활용한 홍보 전략으로 바이럴 마케팅, 브랜드 스토리 전략, OSMU 전략을 제시하였다. 정창오와 이해영(2018)은 출판프로그램이 휴대성과 서비스 범위 측면에서 홍보 효과가 뛰어나다고 언급하면서, 소장 기록물의 검색 도구, 역사적 가치가 있는 자료, 기록관리 업무 매뉴얼, 기록관 이용 안내 등 다양하고 유익한 정보를 이용자에게 효과적으로 전달할 수 있는 장점이 있다고 하였다. 이 연구에서는 미국 NARA와 국내 국가기록원의 출판프로그램 현황, 발간되고 있는 출판물의 유형을 조사하여 출판 담당 조직 및 출판 과정 등을 자세히 비교 분석하였으며, 이를 통해 국가기록원에서 진행되고 있는 출판프로그램의 한계점을 분석했다. 정혜정과 이해영(2018)은 국가기록원의 페이스북에 제시된 이용자들의 댓글과 국민신문고의 국가기록원 및 대통령기록관과 관련된 민원 분석을 통해 이용자의 정보요구를 알아보고, 이를 기반으로 기록관에서 이용자의 참여를 증진시키고 이용자 중심의 기록정보서비스를 활성화할 수 있는 방법을 모색했다. 페이스북 이벤트를 활용하여 기록관을 홍보하고 검색가이드 제작 및 페이스북 메신저나 챗봇과의 채팅을 활용하여 이용자에게 서비스를 제공할 것, 기록관리 업무와 기록관리학과 관련된 궁금증을 해결할 수 있는 질의응답이 가능한 게시판 마련 등의 기록정보서비스를 제공할 것을 제시하였다.

서포터즈에 대한 학술적 연구는 많지 않으며 일부 관광학 분야 연구와 스포츠단의 서포터즈에 대한 연구가 대부분이다. 스포츠단의 서포터즈에 대한 연구는 주로 특정 스포츠단의 서포터즈에 대한 효용성 평가에 집중되어있다. 관광학 분야의 연구 중 가장 최근의 연구를 살펴보면, 진보라와 이상호(2018)는 대학생 SNS 관광홍보 서포터즈를 대상으로 지역관광 홍보과정을 분석하여 홍보 활동을 통해 개인적인 목표달성과 함께 홍보 활동의 가치에 대한 이해와 지역에 대한 이해를 높일 수 있다고 하였다. 홍윤선(2019)은 관광서포터즈의 인지된 관계효익이 관계 몰입과 만족감에 영향을 미치며, 서포터즈의 참여 동기가 몰입과 만족감에 영향을 미친다고 하였다. 또한, 관광서포터즈의 만족감이 서포터즈를 지속하고자 하는 의도에 영향을 미친다고 하였다. 공공영역에서의 서포터즈에 대한 연구로는 이혜림과 박재완(2016)의 연구가 유일하다. 이혜림과 박재완은 2013년 1월부터 시행된 경기도 자체사업인 다문화가정 서포터즈 사업 형성과정을 분석하였다.

기록관 서포터즈에 대한 선행연구는 찾아보기 어렵다. 다만 대학교 역사관의 서포터즈와 홍보에 관한 연구로는 황나영과 김유리(2018)의 연구가 있다. 이들은 한양대학교 대학역사관의 개관 과정과 운영을 살펴보고 역사관의 역할과 과제에 대해 제안했다. 역사관은 학교의 정체성을 확립하고 홍보기관으로서의 역할을 수행하는 곳으로, 서포터즈의 운영과 SNS 활동 등을 이용한 다양한 행사를 통하여 지속적으로 관람객을 유치하는 등의 역사관 활성화 방안을 제시했다.

이상의 선행연구를 살펴보면, 서포터즈에 대한 연구는 주로 민간영역에서 홍보를 주제로 이루어져 왔으며 공공영역에서의 연구는 미미하다. 특히 기록관에서의 관련 연구는 전무 하다고 할 수 있다. 따라서 본 연구가 기록학 분야에 서포터즈에 대한 관심을 고취하는 계기가 될 수 있기를 기대한다.

국가기록원은 기록의 중요성을 국민에게 알리고 기록 관련 주요 행사 및 기록서비스를 친근하고 편리하게 전달하기 위해 나라기록넷띠라는 서포터즈를 2007년부터 매년 온·오프라인 활동이 활발한 대학생 및 일반인을 대상으로 모집하고 있다. 이러한 측면에서 나라기록넷띠는 기록의 중요성을 알리는 홍보대사라고 할 수 있다. 나라기록넷띠 선발 공고문에는 이전 나라기록넷띠 활동우수자 및 온라인 활동 경력자들을 우대하며, 특히 멀티미디어 제작에 능통한 인재를 환영한다고 덧붙여져 있다. 서포터즈는 국가기록원 소식 및 주요 기록콘텐츠에 대한 온라인 홍보 활동을 주로 하며, 국가기록원 주요 행사에 참여할 뿐만 아니라 기획취재도 진행하는 등의 오프라인 활동에도 참여한다. 또한, 콘텐츠 발굴, 현장 VJ, 영상 출연 등 국가기록원 소셜 방송 제작에도 참여한다. 매년 3월 중순에 국가기록원 홈페이지에 모집 공고가 게시되며, 3월 말에 모집 결과가 같은 게시판에 게시된다. 서포터즈에게는 국가기록원장 명의의 위촉장이 수여되며 우수 활동자에게는 인센티브(상품권 등)가 제공되기도 한다. 취재 활동에 따른 콘텐츠 제작 또는 「기록On」 영상 제작 참여 시 소정의 원고료·사례금이 지급되기도 한다. 또한, 국가기록원 주요 행사에 초대되기도 하며 기록관리 시설 견학에 참여하기도 한다. 2007년부터 운영된 나라기록넷띠의 활동 기간은 1년이며 2020년 제14기(2020년 4월부터 2021년 3월까지 활동, 50명)를 포함하여 총 719명이 참여했다. 서포터즈 활동은 주로 온라인과 오프라인으로 이루어진다. 그중에서 온라인 활동에 관한 사항은 주로 네이버 공식 카페를 통해 전달되고 있는데, 14기부터는 카카오톡 오픈카톡방을 만들어 전달 채널 중 하나로 사용하고 있다. 그러나 현재까지 주요 활동은 네이버 공식 카페를 통해 이루어지고 있다.

이하에서는 서포터즈의 온라인 활동에 대해 살펴보고자 한다. 앞서 언급되었듯, 서포터즈 활동은 네이버 카페를 중심으로 진행되고 있다. 〈그림 1〉은 나라기록넷띠 공식 카페의 첫 화면이다.

위 공식카페는 2007년 7월에 개설되었다. 공식카페는 서포터즈 기수별 게시판과 운영진, 팀별 게시판으로 이루어져 있다. 그중 활동이 종료된 기수의 게시판은 거의 사용되지 않고 있으며, 현재 활동 중인 기수의 게시판을 중심으로 카페의 게시물이 관리된다. 현재 14기 게시판의 하위게시판 목록과 성격은 다음과 같다.

〈표 1〉과 같이 서포터즈의 미션 활동은 ‘정기미션’과 ‘자율미션’으로 나뉘는데, ‘자율미션’은 국가기록원과 관련된 기사(공지사항, 콘텐츠 등)를 찾아 자율적으로 온라인상에서 홍보하는 것이고, ‘정기미션’은 매월 2회 공지되는 것으로, 이달의 기록, e기록속으로, 보도자료 등을 홍보하는 것이다. 서포터즈는 공식 카페 ‘미션알림판’에 공지되는 미션을 수행하거나 국가기록원과 관련된 소식을 자발적으로 찾아 다양한 개인 SNS 채널에 홍보하는 활동을 한다. 미션수행 후에는 ‘활동자랑방’ 게시판에 자신이 홍보한 곳(개인 SNS)의 URL과 함께 게시해야 하며, 국가기록원 서포터즈 담당자가 실적을 확인한다.

〈그림 2〉와 같이 국가기록원 담당자가 카드뉴스나 유튜브 영상을 첨부하여 정기미션을 ‘미션알림판’에 공지하기도 한다. 다음 〈그림 3〉은 서포터즈가 정기미션을 완료한 후 ‘활동자랑방’ 게시판에 포스팅한 게시물이며, 〈그림 4〉는 정기미션에 대해 서포터즈가 개인 SNS에 게시한 글이다.

다음 정기미션에 대한 ‘활동자랑방’ 게시판의 게시물 내용을 살펴보면, 〈그림 3〉과 같은 형태로 미션의 일부 내용을 그대로 게시하고 있는 경우가 대부분이다. 또한, 〈그림 4〉와 같이 개인 SNS에 게시하더라도 미션 공지 내용을 그대로 전달하는 정도에 그치는 경우가 다수이다. 대부분의 정기미션 및 자율미션 수행이 위 사례와 유사하게 진행되고 있다.

다음과 같은 미션 활동에 대한 문제점에 대해 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 서포터즈는 ‘미션알림판’을 확인하여 개인 SNS에 포스팅하여 홍보함으로써 미션을 수행하고 이후 ‘활동자랑방’에 게시한다. 서포터즈는 미션에 첨부된 카드뉴스를 그대로 게시하거나 본래의 목적에 어긋나지 않는 범위 내에서 개인적인 소감이나 생각을 덧붙여 홍보 글을 작성하기도 한다. 하지만 〈그림 3〉, 〈그림 4〉와 같이 미션 게시글을 그대로 퍼가는 형태의 단순 홍보로 그치는 경우가 대부분이다. 즉 국가기록원에 대한 적극적 홍보가 부족하다는 것이다.

둘째, 개인 SNS에는 태그를 지정할 수 있으며 태그로 게시물이나 필요한 정보를 검색할 수 있는데, 서포터즈들의 홍보 글에 지정된 태그는 그 수가 적을뿐더러 같은 내용의 태그가 사용되고 있었다. 예를 들면, 나라기록넷띠 네이버 공식카페 ‘14기 미션알림판’에 2020년 7월 28일에 게시된 미션인 ‘[자율미션]’ 경부고속도로 개통 50주년 카드뉴스 ‘알리기’ 미션에 대한 서포터즈들의 개인 SNS 활동 홍보 글의 태그는 다음과 같다.

〈그림 5〉와 같이 서포터즈들의 태그가 대동소이함을 알 수 있다.

셋째, 〈표 2〉에서 나타나듯, ‘활동자랑방’ 게시판의 평균 조회 수는 게시물 수와 비교해서 매우 적다고 할 수 있다. 또 다른 예로 〈그림 6〉에서 나타나듯, 2020년 12월 ‘활동자랑방’에 게시된 게시물에 대한 조회는 거의 이루어지지 않고 있다. 이는 서포터즈들이 서로의 게시글에 관심이 많지 않음을 의미한다. 서포터즈들의 미션 수행이 단순히 미션에 제시된 홍보 글을 복사하는 정도의 수준에 그치고 있는 것이 이러한 현상의 일부 원인이 되었다고 할 수 있다. 각 게시글에 차별성이 있고 내용 구성도 조금씩 다르다면 서로의 게시글을 참고하고 비교하면서 더 발전된 활동을 할 수 있지만, 현재는 국가기록원에서 제공하는 자료를 그대로 개인 SNS에 홍보하는 경우가 많음으로 인해 다른 서포터즈의 활동에 관심이 적을 수 있다는 것이다. 이는 또한, 서포터즈 활동에서 서로 간의 피드백이 이루어져야 함에도, 현재는 전혀 이루어지지 않고 있다는 것을 의미한다. 공지사항과 미션 전달 및 확인을 위한 게시판 외에도 서포터즈들이 자유롭게 의견을 제시할 수 있는 환경 조성이 필요하며, 서포터즈와 담당자, 서포터즈 상호간에 소통이 활발히 이루어질 수 있도록 할 필요가 있음을 의미한다.

마지막으로, 앞서 언급된 활동 외에 서포터즈 활동의 하나로 소셜 방송 ‘기록On’ 영상 제작에도 참여할 수 있다. 기록On은 ‘기록+Online’ 또는 ‘기록+On air’의 뜻으로, 기록과 관련한 생생한 현장을 담는 국가기록원 방송이다. 카페 공지를 통해 참여 의사와 수요를 조사한 후 기록On 제작에 참여하게 되는데, 현장 VJ나 역할극에 출연하거나, 내레이션 등에 참여하여 기록원 영상을 함께 만들어갈 수 있다. 오프라인 활동과 연계해서 현장 취재 글을 쓰거나 소셜 방송 ‘기록On’ 제작에 참여하면 여비와 함께 약간의 인센티브가 지급된다. 하지만 ‘기록On’ 제작은 주로 국가기록원에서 담당하며, 서포터즈는 짜여진 형식과 내용 안에서 출연하거나 글을 쓰게 된다. 따라서 영상 제작이나 포스터 제작 등, 서포터즈들에게 형식에 구애받지 않는 창의적인 작품 창작의 기회를 제공하고 독려할 수 있는 활동이 필요하다.

이하에서는 서포터즈의 오프라인 활동에 대해 살펴보고자 한다. 오프라인 활동은 기록원 행사나 견학, 기획전시, 기록관리업무 체험 등에 참여하는 것이다. 국가기록원 서포터즈 담당자가 카페 게시판 등을 통해 참석 여부를 조사하면 활동자들은 참여 의사를 밝힌 후 오프라인 행사에 참여하는 방식이다. 참여 후에는 온라인 미션과 마찬가지로 개인 SNS에 소감을 게시하거나 ‘오프라인 체험수기’ 게시판에 게시한다. 활동자는 담당자와 별도 협의 후 취재기사를 작성할 수도 있다.

국가기록원은 사전정보공개를 통하여 ‘온라인서포터즈 운영-온라인서포터즈(나라기록넷띠) 운영계획’을 매년 홈페이지에 공개하고 있다. 하지만 2017년 공개된 운영계획(안)이 가장 최근의 자료이며, 이 자료에서 공개한 2016년 제10기 나라기록넷띠 주요 활동성과는 다음과 같다.

서포터즈 활동자가 50명이라는 것을 생각해본다면, 온라인 활동성과와 비교했을 때 오프라인 행사의 참석률이 매우 저조하다는 것을 알 수 있다. 발대식을 제외한 오프라인 행사는 참석자가 절반에 미치지 못하는 경우가 다수이며, 국가기록원 시설견학 등 기록원 위주의 단조로운 프로그램 구성과 운영으로 인해 기존 활동자에게는 새로운 관심 유발 요인이 부족하다고 할 수 있다. 10기 이외의 기수와 관련해서는 국가기록원에서 발표한 자료는 없다. 다만 네이버 카페를 통해 확인해보면, ‘오프라인 체험수기’ 게시판에 오프라인 활동수기를 작성한 서포터즈의 숫자는 10기 19명, 11기 7명, 12기 4명, 13기 6명, 14기 11명 등으로 온라인 활동과 비교하면 활성화되어 있지 않음을 알 수 있다. 또한, 오프라인 활동 내용의 대부분은 국가기록원이 주최한 행사에 참여하는 것이었으며 13기와 14기의 소수 서포터즈들이 영상 촬영 등의 활동을 한 것으로 나타났다.

나라기록넷띠의 운영과 관련한 측면에서 살펴보면 먼저, 나라기록넷띠에 대한 인센티브 제도에 대해 언급할 필요가 있다. 국가기록원(2017)은 서포터즈 활동을 독려할 수 있는 유인책의 하나로 개인별 활동 실적을 반영한 인센티브 방안을 제시했다. 이에 따라, 현재 분기별, 월별 인센티브 제도를 운영하고 있다. 분기별로 5명의 우수 활동자를 선정하는데, 월별 취득 활동점수를 합산하여 분기별 누계로 평가하는 방식이다. 또한, 각 기수 종료 후 3명의 우수 활동자를 선정하여 시상하기도 한다.

분기별 우수 활동자 선정 시 매월 1명의 우수 포스팅 게시자를 함께 선정하여 발표하는데, 단순 내용 전달보다는 의견과 경험을 덧붙인 게시자가 선정된다. 다만, 콘텐츠를 도용하거나 재작성·편집한 글은 제외되며 같은 건에 대해서는 중복으로 지급되지는 않는다. 위의 평가 기준에 의해 우수 활동자를 시상해왔음에도 불구하고 서포터즈들이 공유하는 홍보 글의 내용과 수준이 향상되지 않고 있다. 따라서 서포터즈 활동을 평가하는 기준을 세분화하고 이에 따른 인센티브를 다양화함으로써 서포터즈 활동의 목표와 방향을 명확히 할 필요가 있다.

둘째, 나라기록넷띠의 초기 명칭은 ‘국가기록포털 온라인 서포터즈’ 이었으며 ‘나라기록넷띠’라는 이름은 서포터즈 공식 카페에서 공모를 통해 선정된 이름이다. 나라기록넷띠는 ‘internet’의 ‘넷(net)’과 ‘친한 친구’의 순 우리말인 ‘아띠’의 ‘띠’를 합성하여 만든 것으로, 공모에서 우수작품으로 당선된 이름이다. 공식카페 명칭도 2009년 3월에 ‘제3기 국가기록 포털 온라인 서포터즈 넷띠’로 변경되었다. 하지만 일반 국민 중 ‘나라기록넷띠’에 대해 알고 있는 이들은 많지 않으리라고 판단된다. ‘나라기록넷띠’라고 하는 서포터즈를 통한 국가기록원에 대한 홍보가 효율적으로 이루어지기 위해서는 우선 ‘나라기록넷띠’라고 하는 서포터즈의 존재 자체를 알리는 일이 선행될 필요가 있다.

셋째, 국가기록포털과 모바일 홈페이지 이용자 수는 점점 증가하고 있다. 따라서 홈페이지를 통한 홍보가 더욱 필요하며, 효과적이라고 할 수 있다. 그러나 국가기록원 홈페이지에 ‘나라기록넷띠’ 혹은 ‘서포터즈’를 찾기는 어렵다. 이는 서포터즈의 인지도가 낮은 이유 중 하나라고 할 수 있다. 또한, 홈페이지에서 바로가기로 제공하는 ‘연관사이트’에서도 서포터즈 관련 사이트를 연결해두지 않았으며, 국가기록원 홈페이지 상단 SNS 바로가기에도 서포터즈 카페로 연결된 아이콘은 존재하지 않는다. 다음 〈그림 7〉은 국가기록원 공식 홈페이지 첫 화면이다.

이와 더불어, ‘나라기록넷띠’를 검색했을 때 총 73개의 게시물 중, 모집 공고 게시물과 모집 결과 게시물이 17개, 기록온 게시물이 45개이며, 검색결과에 나라기록넷띠 활동 내용에 대한 게시물은 없다(2020년 9월 21일 검색 기준). 국가기록원 공식 홈페이지 메인 화면뿐만 아니라 어떤 게시판에도 나라기록넷띠를 찾아볼 수 없다.

앞서 언급했듯, 이하의 해외 사례는 국기기록원의 서포터즈와는 약간의 상이점이 존재하는 것이 사실이다. 그러나 기록의 중요성을 강조하기 위해 일반 국민을 대상으로 진행하는 프로그램이라는 점과 이들의 활동을 통해 일반 국민이 기록 및 기록관에 대해 더욱 친근한 이미지를 가질 수 있도록 하고자 하는 홍보 목적으로 사용되고 있다는 측면에서는 일부 유사성이 있다고 볼 수 있다, 따라서 이하의 두 사례를 살펴봄으로써 나라기록넷띠 운영에 대한 제언의 참고자료로 삼고자 한다. 해외 사례 중 우선 미국 NARA의 시민 참여형 아카이브 프로젝트인 시민 아키비스트 대시보드를 분석대상으로 하여 이용자에 의한 전사, 태그, 코멘트, NARA에서의 이용자 참여를 유도하기 위한 방식, NARA 홈페이지와 게시판의 구성 등을 중심으로 나라기록넷띠 운영 및 활동을 위한 제언에 참고할 만한 사항을 중심으로 살펴보고자 한다.

설문원(2012)은 시민 아키비스트를 “자기 공동체를 기록화하기 위해, 자신들의 역사가 담긴 자료를 수집하고 관리하는 사람들”이라고 하면서 참여형 아카이브의 중요한 부분이라고 언급했다(p.18). NARA의 시민 아키비스트 대시보드는 시민 참여형 아카이브 프로젝트로 널리 알려진 사례이다. NARA는 검색결과를 개선하고 필기체나 가독성이 낮은 텍스트를 더욱 많은 사람이 이용할 수 있도록 일반 국민이 태그(tag)를 달거나 기록 내용을 전사하도록 권장하고 있다. 시민 아키비스트 대시보드는 기록에 대한 전사뿐만 아니라 태그 달기 및 이용자의 기록을 업로드하여 공유하는 기능을 제공하고 있으며, 이용자 참여형 서비스 중 가장 안정적으로 운영되고 있는 사례로 주목받고 있다.

우선 전사(transcription)에 대해서 알아보면, 전사(transcription)는 문서 기록 내용을 텍스트로 입력하는 작업을 의미한다. 오래된 기록의 경우 광학 문자 판독기(OCR: optical character reader)로 텍스트를 추출할 수 없을 수가 있다. 전사 대상 기록은 NARA에서 이용자의 관심을 유도할 수 있는 주제를 중심으로 8가지의 미션(mission) 기록을 제공한다. 시민 아키비스트 대시보드에서의 전사 목표는 검색 가능성을 높이는 것이다. 기록하는 모든 단어는 해당 문서에 대한 검색결과를 개선하는 데 도움이 되어야 한다. 또한, 원본 문서의 형식과 일치하는지 보다는, 전사를 통해서 문서에 대한 검색결과의 향상 여부가 중요하다. NARA 홈페이지에는 기록 유형의 몇 가지 예시와 함께 다음과 같은 전사를 위한 정보(Transcription Tips)가 제공되어 있다: 1) 역사 문서를 전사하기 위한 손글씨, 즉 필기체를 읽는 방법, 2) 스탬프와 문서 끝에 남겨진 손글씨 메모를 읽는 방법, 3) 표와 차트, 지도를 읽는 방법 등. 다음 〈그림 8〉은 NARA 홈페이지에서 제공하고 있는 ‘Transcription Tips’의 예이다.

전사된 결과물에 대해서는 다른 참여자들이 이를 검토하여 수정하는 것을 허용할 뿐만 아니라 적극적으로 권장하고 있다.

둘째, 이용자에 의한 태그 작성에 대해 살펴보면, NARA는 이용자의 태그가 NARA의 정책과 합치하는지 등을 확인한 후 검색 및 검색결과 화면에 반영하고 있다. NARA 홈페이지에는 ‘A Good Tag’를 위한 방법이 다음 〈그림 9〉와 같이 제시되어 있다.

셋째, NARA 홈페이지를 통한 시민 아키비스트 대시보드에 대한 홍보와 관련하여 살펴보면, NARA 홈페이지는 시민 아키비스트 대시보드를 쉽게 찾을 수 있도록 구성되어 있다. 시민 아키비스트 대시보드에 참여하기 위해 NARA 홈페이지에 접속하면, 홈페이지 첫 화면을 구성하는 게시판 중 ‘Information For...’ 게시판의 첫 하위 목록에서 ‘Citizen Archivists’라는 메뉴를 쉽게 찾을 수 있다. 다음 〈그림 10〉은 NARA 공식 홈페이지의 첫 화면이다.

넷째, NARA 홈페이지 첫 화면에서 ‘Citizen Archivists’ 메뉴를 클릭하면 이용자가 한눈에 알아볼 수 있도록 게시판을 구성하고 있다. 게시판은 총 9개로 구성되어 있으며 특히 ‘Resources’ 게시판은 전사, 태그에 대한 가이드를 포함하고 있으며, 전사 방법에 대해서는 회원 가입 방법부터 캡처 화면을 제공하여 자세히 설명하고 있다. 캡처 화면에서 각각의 도구에 설명을 추가하여 처음 사용하는 사람도 알기 쉽게 프로그램을 설명하고 있으며, 모범 사례를 제시하여 사용자들이 좋은 사례를 한눈에 볼 수 있도록 하고 있다. 그리고 시민 아키비스트 대시보드 개요 및 설명, 태그와 전사 방법, 기록 다운로드 방법, 카탈로그 검색 방법을 설명한 영상을 제공하여 이용자들이 쉽게 따라 할 수 있도록 하고 있다. 또한, NARA에서는 전사하는 방법과 관련해 유튜브로 연결되는 링크를 제공하여 전사 및 태그, 코멘트를 추가하는 방법 등을 자세히 안내하고 있다.

시민 아키비스트 대시보드와 관련하여서는, 이에 대한 자세한 설명이 다양한 방식으로 제공되고 있다는 점, 담당자들의 빠른 피드백, 그리고 시민 아키비스트 대시보드를 홈페이지 메인 화면 게시판의 하나로 구성하고 있다는 점 등을 참고할 만하다.

미국 사례와 더불어 호주 사례인 하이브 프로그램에 대하여 이용자에 의한 전사, 이용자의 적극적 참여를 유도하기 위한 방식, NAA 홈페이지 구성 등을 중심으로 살펴보고자 한다. 하이브(The arcHive, 혹은 the Hive)는 NAA에서 운영하고 있는 전사 프로그램으로, 실험적인 파일럿 프로젝트의 형태로 2011년에 시작되었다(김지현, 2017). 하이브에서는 전사 대상 기록으로 실제 기록물이 아닌 이관기록물 리스트(consignment list)를 제공하며, 1950년대 이후 이관된 기록물 리스트를 디지털화하여 하이브 프로그램으로 제공하고 있다. 이관기록물 리스트에는 철 단위의 기록물 리스트와 철 제목 또는 철에 수록된 건 단위의 기록에 대한 간단한 설명 등이 수록되어 있다.

우선, 전사에 대해서 살펴보면, 하이브의 목적은 NAA의 기록검색 시스템인 온라인 데이터베이스(RecordSearch)에 결과물이 추가됨으로써 전문 검색이 이루어지지 않는 기록에 대해 일반인이 항목을 검색할 수 있게 하여 기록에 대한 접근 및 검색을 쉽게 하는 것이다. 하이브에서는 OCR(광학문자인식, Optical character recognition)로 인식된 텍스트를 제공하며, 전사 참여자가 OCR로 인식된 텍스트를 수정하거나 이를 삭제하고 직접 전사 작업을 수행할 수 있도록 하고 있다. 참여자가 전사하고자 하는 리스트를 선택하면 참여자의 전사용 텍스트 상자 화면에 OCR로 인식된 텍스트가 제공되는 것이다. 전사 대상 목록은 최신 목록(‘What’s new’)과 난이도, 상태, 위치에 따라 분류된 목록(‘By difficulty, status and location’), 카테고리별로 분류된 목록(‘By category’)으로 나누어 제공한다. 다음 〈그림 11〉은 전사 대상 목록을 브라우징 할 수 있도록 제공하는 메뉴 페이지이다.

김지현(2017)에 의하면, 전사에 참여한 참여자들 간의 전사 결과물의 품질을 확인하는 정도의 검토는 이루어지고 있는 것으로 알려져 있다.

둘째, NAA는 이용자의 적극적 참여를 유도하기 위한 다양한 방법을 활용하고 있다. 예를 들면 참여의 정도에 따라 구분하여 다른 배지를 ID 옆에 표시하는 방법, 보상제도를 활용하는 방법, 참여 정도에 따른 참여자의 순위를 공개하는 리더보드(Leaderboard) 운영 등이 그것이다. 또한, 하이브 프로그램 페이지의 ‘Home’ 게시판 화면에는 ‘Top registered users’를 구성하여 Leaderboard의 상위 5명의 이용자를 게시하고 있다. 또한, ‘FAQs’ 게시판을 통해서는 전사 방법부터 사이트의 기술적 문제에 대한 답변 역시 게시되어 있으며, 페이지 캡처 화면을 제공하여 이해를 돕고 있다. ‘Feedback’ 게시판을 통해서는 하이브 플랫폼 자체에 대한 의견이나 전사에 사용할 수 있는 기록 또는 개선사항에 대해 제안할 수 있도록 하고 있다.

셋째, 홈페이지를 통한 홍보에 대해서 살펴보면, NAA 홈페이지의 메인 화면 맨 마지막에 하이브 프로그램에의 참여를 촉구하는 문구와 함께 하이브 프로그램의 링크를 표시해 두어 프로그램을 쉽게 찾을 수 있도록 구성하고 있다. 다음 〈그림 12〉는 NAA 공식 홈페이지의 첫 화면이다.

하이브와 관련하여서는, 전사에 대한 자세한 설명이 제공되고 있다는 점, 이용자들의 적극적 참여를 유도하기 위한 다양한 방식이 활용되고 있다는 점 그리고 하이브를 홈페이지 메인 화면에 노출하고 있다는 점 등을 참고할 만하다.