개별대통령기록관은 개별대통령마다 별도의 조직 및 시설을 만들어 특정되는 개별 대통령기록의 수집에서부터 보존, 전시, 활용에 이르는 전 과정의 관리업무를 수행하는 대통령기록관의 한 유형으로, 단일한 조직과 시설 내에 역대 대통령 기록을 통합적으로 관리하는 통합대통령기록관과 명확히 구분된다. 개별대통령기록관은 통합 대통령기록관과 달리, 개별 대통령마다 독립된 조직, 건물, 시설을 통해 대통령기록을 관리, 보존, 활용한다는 점에서 분산형 대통령기록관으로 불리기도 한다(박세훈, 2019, 13-14).

개별대통령기록관의 대표적인 사례는 미국이다. 미국의 대통령기록관은 국립기록관리청(National Archives and Records Administration, 이하 NARA) 산하에 15개 개별대통령기록관을 두어 대통령기록물을 분산적으로 관리하는 개별대통령기록관 체제를 갖추고 있다.

반면, 우리나라는 통합형 대통령기록관 체제를 채택하고 있다. 2007년 대통령기록관리를 위한 정책 및 제도 수립 당시, 통합대통령기록관과 개별대통령기록관 중 어느 유형을 채택할 것인지에 대한 논의가 있었으나, 짧은 기간 동안 전인미답의 대통령기록관리 체계를 서둘러 구성해야 하는 상황에서, 통합대통령기록관 방식을 택할 수밖에 없었다고 한다(조영삼, 2020, 63). 이후, 2017년 ‘국가기록관리혁신 TF’는 대통령기록의 정치적 악용 방지와 대통령기록관의 중립적 운영을 보장을 위한 혁신 우선과제의 일환으로 개별대통령기록관의 수립을 권장한 바 있다(국가기록혁신 TF, 2017, 13-14), 하지만 ‘국가기록혁신 TF’의 제안에도 불구하고, 2019년 개별대통령기록관 수립 계획은 다시금 정치적 논란으로 이어져, 실현되지 못하였다(국가기록원 대통령기록관 기획제도과, 2019).

그러나 개별대통령기록관의 공적 논의조차도 어려운 사회정치적 맥락과 통합대통령기록관 단일체제라는 현실과 달리, 우리나라의 『대통령기록물법』은 제정 당시부터 ‘필요에 따른 개별대통령기록관의 설치’를 허용하고 있었다. 『대통령기록물법』은 2007년 제정법(법률 제8395호) 제25조를 통해 “중앙기록물관리기관의 장은 특정 대통령의 기록물을 관리하기 위하여 필요한 경우에는 개별대통령기록관을 설치”할 수 있다고 규정한 바 있으며, 이는 현행법(법률 제17573호)에서도 설치 주체가 대통령기록관장으로 변경되었을 뿐 동일한 규정으로 유지되고 있다. 다시 말해, 우리나라 대통령기록관리제도는 시작부터 통합대통령기록관과 개별대통령기록관의 양립을 염두에 두고 있었다.

선행연구들을 통해 살펴본 개별대통령기록관의 장점은 대통령기록의 서비스 품질 제고, 활용 증대, 지역발전 기여, 정치적 악용방지 등이다. 이를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 전문적 관리와 지리적 이점을 통해 서비스 품질을 제고할 수 있다. 우선, 특정 대통령의 기록만을 이관받아 관리하기 때문에, 전문적 기술, 정리 업무가 신속하고, 집중적으로 수행될 수 있으며, 이는 기록관의 핵심 이용자인 해당 전직 대통령과 연구자들에게 대한 서비스 품질 제고로 이어질 수 있다(전주대학교 산학협력단, 2018, 84). 둘째, 대통령기록의 접근과 활용을 증대할 수 있다. 대통령지정기록을 포함한 대통령기록에 대한 해당 전직 대통령의 편리한 접근은 지정기록에 대한 해제 또한 용이하게 만들어, 국민들이 지정기록에 접근할 수 있는 기회를 넓힐 수 있으며, 공개 확대를 위한 선의의 경쟁으로 이용자에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있다(조영삼, 2020, 158). 셋째, 개별대통령기록관은 지역 발전의 동력이 될 수 있다. 개별대통령기록관은 단순한 기록관을 넘어, 지역사회의 복합문화기관으로서의 역할을 수행하고 있으며, 이를 통해 지역사회의 대표적 관광 자원이자 문화자원으로 인식되고, 지역발전과 지역경제에 기여하고 있다(정용오, 2011, 35, 36). 넷째, 대통령기록관리제도 수립 이후 반복되었던 대통령기록의 정치적 악용을 방지할 수 있다. ‘국가기록관리혁신 TF’는 대통령기록관의 안정적 운영을 보장하기 위한 장치로서 개별 대통령기록관의 설립을 권장하고, 개별대통령기록관을 통한 지정기록의 전문적 관리를 통해 대통령기록의 정치적 악용을 방지하는 방안을 제시한 바 있다(국가기록혁신 TF, 2017, 13-15).

한편, 단점으로는 운영비용과 일반 이용자 접근성 문제가 지적되고 있다. 개별대통령기록관의 경우, 부지 매입, 건물 및 시설 설치, 그리고 장기적 운영비용이 개별 기록관마다 소요된다는 것이다. 또한 지리적으로 먼 타 지역 일반 이용자의 접근 및 활용이 어렵다는 지적도 있고, 미국의 사례를 들어, 개별대통령기록관이 대통령기록에 대한 의도적 접근 제한, 비공개, 자의적 해석을 통한 역사 왜곡 등의 역기능을 지니고 있다는 비판도 있다(조민지, 2009, 213-256). 그러나 이와 같은 단점들에 대해서는 개별대통령기록관의 설립보다 통합대통령기록관의 증축 비용이 더 크다(권수현, 2019)는 반론과 온라인 열람서비스 제공을 통해 접근성이 보완될 수 있다는 의견이 제시되고 있다(전주대학교 산학협력단, 2018, 84).

통합대통령기록관 역시 비용, 관리, 서비스 등 다양한 측면에서 장단점이 논의되고 있다. 통합대통령기록관의 가장 큰 장점으로는 단일 기록관에 의한 역대 대통령 기록의 통합적 관리를 통해, 역사적 단절 없는 역대 대통령의 전시관을 운영할 수 있고, 이용자들이 한 공간에서 역대 대통령기록 전체에 접근할 수 있다는 점이다(정용오, 2011, 15). 또한, 역대 대통령기록을 균등하게 수집, 보존함으로써, 정치적 편향성 문제의 발생을 방지하고, 공통의 특수성을 지닌 여러 대통령기록을 전문적으로 취급하고 정리함으로써 효율적인 기록관리 업무 및 서비스가 가능하다는 점 등이 장점으로 제시되고 있다(조영삼, 2011, 157; 한국국가기록연구원, 건우사 종합건축사무소, 뮤지엄스코리아, 2007, 9). 한편, 단점으로 이영지 외(2018, 75)는 역대 대통령 간 형평성 및 정치적 부담을 고려하여 대통령기록의 적극적 공개와 활용에 한계를 가지고 있다는 점을 논하였으며, 전주대학교 산학협력단(2018, 78)은 기록전문직의 잦은 순환근무로 인해 대통령기록에 대한 전문성이 발전하지 못하였다고 지적하였다. 조영삼(2020, 65)은 통합대통령기록관이 대통령기록을 둘러싼 여러 논란에 적절히 대응하는 데 거듭 실패했다고 비판했다.

『대통령기록물법』 제2조 제2호에 따라, 대통령기록관은 “대통령기록물의 영구보존에 필요한 시설 및 장비와 이를 운영하기 위한 전문 인력을 갖추고 대통령기록물을 영구적으로 관리하는 기관”으로서, 전통적인 아카이브의 기능을 수행한다. 이와 같은 맥락에서 『대통령기록물법』 제22조는 대통령기록관의 기능으로 “대통령기록물의 관리에 관한 기본계획의 수립, 시행”, “대통령기록물의 수집, 분류, 평가, 기술, 보존, 폐기 및 관련 통계의 작성, 관리”, “비밀기록물 및 비공개 대통령기록물의 재분류”, “대통령지정기록물의 보호조치 해제”, “대통령기록물의 공개열람, 전시, 교육 및 홍보”, “대통령기록물 관련 연구 활동의 지원”, “대통령기록물생산기관의 대통령기록물 관리에 관한 지원 및 지도, 점검”, “개인기록물의 수집, 관리”를 규정하고 있다.

이와 같은 대통령기록관의 업무와 『공공기록물 관리에 관한 법률』과 『대통령기록물법』에 규정된 중앙기록물관리기관, 헌법기관기록물관리기관의 업무 간의 가장 큰 차이점은 전시, 교육 및 홍보, 연구 활동지원 등의 서비스 기능이다. 대통령기록관은 『대통령기록물법』 제24조 제2항을 근거로 “필요에 따른 전시관, 도서관 및 연구센터”를 둘 수 있으며, 『대통령기록물법 시행령』 제12조 제1항에 따라 국내외 관련 기관과의 교류를 통해 대통령기록을 연구, 활용하거나 이를 지원할 수 있다.

개별대통령기록관 역시 대통령기록관의 기능과 성격을 이어받고 있다. 『대통령기록물법』 제25조 제4항은 개별대통령기록관의 장에게 대통령기록관 기능의 대부분을 위임하고 있다. 구체적으로는 『대통령기록물법』 제22조 제2호부터 제6호까지, 제8호 및 제9호가 개별대통령기록관의 업무에 해당된다. 영구기록물관리기관으로서 개별대통령기관과 통합대통령기록관의 기능적 차이는 “대통령기록물의 관리에 관한 기본계획의 수립, 시행”과 “대통령기록물생산기관의 대통령기록물 관리에 관한 지원 및 지도, 점검” 권한이 부여되지 않았다는 것뿐이다. 다시 말해, 대통령기록물 생산기관과 관련된 관리, 감독 기능을 제외한 모든 측면애서 개별대통령기록관과 통합대통령기록관의 기능은 동일하다. 즉, 개별대통령기록관은 법령에 의해, 전시, 교육, 홍보, 연구지원 등의 복합적 기능을 부여받고 있다.

대통령이 갖는 지위와 권한이 막중한 만큼 대통령의 직무수행과 관련하여 생산된 기록은 공공기록 가운데서도 최고 정점이며 공적 직무수행에 대한 증거자료나 후대의 연구 자료로서도 매우 중요한 의미를 갖는다(양춘만, 2012, 2). 『대통령기록물법』은 직무 수행과 관련하여 생산된 기록뿐만 아니라 대통령을 상징하는 문양이 새겨진 물품 및 행정박물까지도 대통령기록에 포함시키고 있으며 개인기록 또한 역사적으로 중요한 기록으로 간주된다(전용호, 2007, 19).

본 연구에서는 앞서 논한 『대통령기록물법』 제25조 제4항을 근거로 개별대통령기록관의 서비스 유형을 정보공개, 열람, 검색 서비스를 포괄하는 ‘정보서비스’, 대통령기록의 학술적 활용을 촉진하는 ‘연구지원서비스’, 온라인과 오프라인의 상설 및 기획 전시 프로그램 등을 포함한 ‘전시서비스’, 교육, 홍보 등의 ‘아웃리치 서비스’로 나누어 논하고자 한다.

첫째, 정보서비스는 정보공개청구의 접수 및 처리부터 기록관, 도서관, 전직 대통령 전용 열람실 등의 운영, 검색도구 서비스 제공 등 다양한 유형의 서비스를 포함한다(한국국가기록연구원, 건우사 종합건축사무소, 뮤지엄스코리아, 2007, 122). 열람서비스는 단순 열람뿐만 아니라 기록과 기록 관련 정보 일체의 열람, 복제, 대출 서비스를 포함한다. 개별대통령기록관은 이용자를 위해 기록물 열람실과 해당 대통령과 관련된 도서를 구비한 도서열람실을 운영해야 한다. 지정기록물을 포함하고 있는 대통령기록물에 있어 열람의 의미와 중요성은 일반 공공기록물과 크게 다르다. 특히, 자신이 생산한 지정기록물의 사실상의 독점적 열람권을 가진 전직 대통령의 열람권보장은 매우 중요하다. 『대통령기록물법』 제18조와 『대통령기록물법 시행령』 제10조의3은 일반 열람, 정보통신망을 이용한 열람, 사본 및 복제물을 통한 제공 등 전직 대통령의 열람권에 관한 사항을 규정하며, 열람 편의를 위한 전용 열람실과 열람 시설을 갖추도록 하고 있다.

둘째, 대통령기록관에서의 연구지원서비스란 학술연구자와 기록전문가 간의 상호작용을 통해서 대통령기록물 연구를 촉진시키고, 학술연구자의 정보요구를 충족시키며, 대통령기록물을 효과적으로 활용할 수 있도록 지원하는 심층적 정보서비스로, 학술열람서비스. 학술연구지원, 학술행사 기획 및 실행 등이 있다(김태영 외, 2014, 86; 한국국가기록연구원, 2007, 122). 학술열람서비스로는 주제 파일시리즈별, 폴더별 목록 기술, 주제별 컬렉션 구성, 목록제공, 다양한 검색도구 개발, 온라인 목록서비스, 온라인 원문제공 서비스, 해제집 발간, 공개로 재분류된 기록의 목록 업데이트 등이 있으며(조민지, 2006, 179), 학술연구지원으로는 출판지원, 연구비 지원 등이 있다(김태영 외, 2014, 89). 연구비 지원은 개별대통령기록관이 해당 대통령 관련 연구를 수행하는 개인이나 기관에게 일정 금액을 후원하여 연구 결과로 산출될 수 있도록 장려하는 것이다. 또한 정책연구, 역사 연구 등의 연구를 지원하고 기록관리 분야의 세부 연구에 도움이 되는 지원 정책을 개발하고 다양한 서비스 프로그램을 기획하고 개발하는 연구지원센터를 설치하는 것도 학술연구지원의 한 가지 방법이 될 수 있다(전용호, 2007, 172).

셋째, 대통령기록관의 전시서비스는 기록관이 가진 유용성을 입증하고 정보전달과 교육의 기능을 효과적으로 수행하는 도구이자 수단이며(조민지, 2006, 180) 대통령기록과 일반 대중을 연결시켜주는 중요한 커뮤니케이션 기능이다(한국국가기록연구원, 2007, 94). 개별대통령기록관은 퇴임 후 대통령의 개인 활동, 대통령재단의 활동 등 다양한 대통령기록을 수집하며, 대통령과 관련한 시민 기록 등 다수의 대통령 상징기록을 생산할 수 있다(박세훈, 2019, 37; 이영남, 2013, 159). 이런 다양한 기록을 바탕으로 개별대통령기록관은 해당 대통령만의 특색 있는 전시서비스를 제공할 수 있다. 전시는 오프라인뿐만 아니라 온라인으로도 이루어져야 한다. 온라인 전시는 첫째, 시공간의 구애를 받지 않기 때문에 언제 어디서나 손쉬운 접근이 가능하며, 둘째, 전시 물량의 제약으로부터 비교적 자유로울 수 있다. 셋째, 다양한 멀티미디어 기능의 활용으로 오프라인 전시에서는 제공할 수 없는 다양한 유형의 복합적 정보를 제공할 수 있다. 그 외 하나의 전시 콘텐츠를 다양한 연령대의 이용자에 맞춤형으로 가공하여 제공할 수 있다(이혜원, 이해영, 2015, 239; 조민지, 2006, 180).

넷째, 아웃리치 서비스는 교육프로그램, 홍보활동 등을 포함한다. 교육프로그램은 이용자와 소통할 수 있는 가장 적극적인 방법 중 하나이며(한국국가기록연구원, 2007, 132), 국가 지도자로서 해당 대통령과 당대 역사에 대한 이해를 높일 수 있는 기회를 제공한다(이선정, 2007, 36). 교육프로그램은 기록관사료활용 안내교육, 검색도구 이용교육과 같은 기본 프로그램뿐만 아니라, 관심 높은 이용자를 위한 심화 교육프로그램을 포함하며, 미취학 아동, 학생, 교사 등 이용자 유형에 맞춘 프로그램으로 다양하게 구성될 수 있다. 직접 방문이 어려운 이용자를 위해 온라인으로도 수준별, 주제별, 단계별, 대상별 교육 콘텐츠가 제공될 수 있다(조민지, 2006, 179-180).

학생을 대상으로 하는 교육프로그램은 학년별로 구분하여 현대사, 인물, 대통령 등의 주제별 교육과정 혹은 교과서 연계 교육프로그램이 개발될 수 있다(한국국가기록연구원, 2007, 132; 이혜원, 이해영, 2015, 239). 모의의사결정 프로그램, 대통령 정책결정 역할극 프로그램 등 체험프로그램 또한 적극적인 학습을 가능하게 하는 방법이다(박성희, 2010, 60). 교사를 위한 프로그램으로는 교수자료 제공, 교수자료 활용법 교육, 해당 대통령 정책 주제 교육 등이 있다(조민지, 2006, 180; 이혜원, 이해영, 2015, 239; 심성보, 2007, 215-216).

홍보활동으로는 출판프로그램, 각종 행사프로그램 등이 있다(김건하, 2010, 27-28). 출판프로그램의 일환인 리플릿, 팸플릿, 소장 자료집, 안내책자 등은 소장하고 있는 기록에 대한 정보에서부터 전시나 문화행사 소식 등의 정보를 많은 사람들에게 알릴 수 있는 유용한 수단이며(이숙경, 2007, 93), 해당 전직 대통령과 관련된 연구 출판물, 연구보고서 등은 데이터베이스로 구축하여 학술연구자의 주제 및 기록 탐색을 용이하게 할 수 있다(김태영 외, 2014, 100). 개별대통령기록관의 행사프로그램으로는 특별 강좌, 이용자 참여 문화행사 등을 들 수 있다. 이와 같은 행사프로그램을 통해, 이용자의 참여를 유도하고, 문화공간으로서의 인식을 확대하며, 참여 이용자들은 물론 잠재적 이용자들에게까지 이미지 쇄신과 인지도 상승의 효과를 얻을 수 있다(김건하, 2010, 28; 박현정, 장우권 2015, 398).

미국 대통령기록관들이 제공하는 기록정보의 범주는 대통령 재임 시 공적 업무와 관련하여 생산된 기록에 국한되지 않는다. 해당 대통령의 일생 전반에 걸친 기록도 서비스하는 사례가 많다. 미국 대통령기록관이 제공하는 포괄적 범주의 기록정보는 다양한 유형과 방식으로 제공되고 있다. 전통적인 종이매체 기록과 시청각 기록뿐만 아니라, 문서 기록의 한계를 보완하는 구술기록을 생산, 수집하여 서비스하고 있다. 또한 디지털 기록을 온라인을 통해 다양한 검색 서비스로 제공하고 있다.

종이기록과 시청각기록은 방문열람이 가능하며 일부 대통령기록관은 우편을 통해 신청 받은 기록의 사본을 제공하기도 한다. 방문 및 열람 절차, 우편 신청 절차와 비용에 관해서는 홈페이지를 통해 안내하고 있다. 방문열람을 위해서는 신청서 및 저작권 동의서를 작성해야 하며 기록관별로 전자기기 사용 여부 등 각각의 열람정책을 수립, 운영한다. 일부 기록관은 방문 전 예약이 필수이며 대부분의 기록관이 방문하기 전에 아키비스트가 사전 준비를 할 수 있도록 기록관에 미리 연락하는 것을 권장한다.

한편, 많은 대통령기록관들은 직접 기록관에 방문하지 않아도 기록을 이용할 수 있도록 디지털화 작업을 진행하여 홈페이지를 통해 제공하고 있다. 대부분의 기록관은 키워드, A-Z 디렉터리, 날짜별, 유형별 검색 등을 지원하고 있다. 2021년 10월 현재, 미국 개별대통령기록관 7곳의 온라인 디지털 정보서비스가 제공하는 검색서비스와 기록의 유형을 정리하면 <표 1>과 같다.

미국 대통령기록관은 정보서비스의 연장선상에서 해당 대통령 사료 기반의 연구지원 프로그램을 운영하고 있다. 연구지원 프로그램은 대학연계 프로그램, 연구비 및 장학 프로그램, 학술회의 및 각종 포럼 프로그램 등이 있다. 대학연계 프로그램을 운영하는 곳은 존슨, 포드, 부시, 클린턴 대통령기록관 등이다. 예를 들어, 존슨 대통령기록관은 존슨 대통령의 정치적 신념을 바탕으로 미국의 사회적 문제를 이해하고 해결책을 모색하기 위한 학술연구를 중점적으로 진행하고 있는 존슨 공공정책대학원(LBJ School)을 지원하고 있다(LBJ Presidential Library, 2021b).

한편, 연구비를 지원하고 있는 곳은 존슨, 트루먼, 아이젠하워, 케네디 대통령기록관 등이다. 존슨 대통령기록관은 관장을 역임한 해리 미들턴(Harry Middleton)의 공헌을 기리기 위해 해리 미들턴 지원금을 매년 두 번 각 5천 USD씩을 지급하며, 아이젠하워 대통령기록관은 역사, 정부, 경제, 커뮤니케이션 및 국제 문제 분야에서 아이젠하워 대통령 기록관의 자료를 기반으로 연구하는 연구자들에게 1천 USD의 보조금을 지원한다. 트루먼 대통령 기록관은 비영리기관인 트루먼 도서관 연구소(Truman Library Institute)를 설립하여 대학원생과 박사후과정 연구자에게 1년에 두 번 각 최대 2천5백 USD의 지원금을, 박사과정 학생에게 1년에 두 번 각 최대 1천6백 USD를 지원한다. 또한 트루먼 시대의 공공정책 및 외교 정책 문제에 대한 연구를 수행 중인 박사후과정 연구원에게 학자상을 수여하며 연구지원금 3만 USD를 지원한다. 이 외에도 트루먼 대통령기록관에서 연구하는 동안의 비용을 지원하기 위한 존 K. 헐스턴(John K. Hulston) 장학금 지원이 있다(Truman Library Institute, 2021b).

케네디 대통령기록관은 케네디 대통령기록관을 지원하는 비영리단체인 케네디 도서관재단을 통해 연구지원금을 지급하는 사례다. 케네디 대통령기록관은 케네디 대통령기록관이 소장한 기록을 활용하여 연구하는 연구자에게 최대 5천 USD를 지원하며, 아바 슈월츠(Abba Schwartz) 연구지원금, 아서 M. 슬레싱어 주니어(Arthur M. Schlesinger Jr.) 연구지원금, 테오도르 C. 소렌센(Theodore C. Sorensen) 연구지원금 등 다양한 지원금 프로그램을 운영하고 있다(John F. Kennedy Presidential Library and Museum, 2021).

미국 대통령기록관은 상설 전시와 함께 다양한 주제의 기획 전시, 순회전시를 운영하고 온라인 전시도 제공하는 경우가 많다. 상설전시는 대통령의 일생과 대통령 재직 시 수행했던 업무와 사건들을 상징하거나 해석하는 기록물로 구성된 전시로서 일반 이용자들이 경험하는 가장 핵심적 전시서비스다.

후버 대통령기록관은 대통령의 출생부터 상무장관으로 임명되어 대통령이 되기까지, 그리고 대공황 도래의 과정을 포함하여 8개 섹션에 걸쳐 상설 전시를 운영하고 있으며(Herbert Hoover Presidential Library and Museum, 2021), 루즈벨트 대통령기록관은 상설 전시를 통해 뉴딜정책을 통해 대공황을 극복한 역사를 잘 나타내고 있다(FDR Library, 2016b). 트루먼 대통령기록관의 상설전시는 대통령의 생애와 세계 2차 대전, 한국전쟁을 중점적으로 다루고 있다. 트루먼 대통령기록관의 상설전시는 재임 후 트루먼의 삶에 대해서도 4개의 섹션을 통해 다루고 있다(Truman Library Institute, 2021a). 트루먼 대통령기록관은 재단에 의해 기획된 상설전시는 해당 대통령의 업적이나 치적만을 내세울 수 있다는 개별대통령기록관의 문제점을 해결한 사례로 평가받고 있다(조민지, 2009, 228).

이와 같은 각 개별대통령기록관의 전시서비스는 온라인을 통해서 가상투어, 오디오 투어, 디지털 컬렉션 등으로 제공되고 있다. 루즈벨트 대통령기록관은 ‘Behind the Scenes’를 통해 상설 전시된 박물 사진과 설명을 제공하고 있으며, 상설전시에 전시되지 않은 박물을 접할 수 있는 기회도 제공하고 있다(https://www.fdrlibrary.org/exhibitions), 카터 대통령 기록관은 ‘Google Arts&Culture’를 통해 가상투어를 제공한다. 가상투어는 카터 대통령의 집무실에서 시작되며 마우스를 움직여 실제로 전시관을 관람하듯이 관람할 수 있다. 루즈벨트 대통령기록관 역시 가상투어를 제공한다. 루즈벨트 대통령기록관의 가상투어는 별도의 가상투어 홈페이지(http://www.fdrlibraryvirtualtour.org/index.asp)를 통해 이루어지며 각 섹션에 대한 설명과 함께 가상투어가 이루어진다. 부시 대통령기록관의 경우, 온라인으로 상설전시에 대한 오디오 투어를 제공한다.

미국 대통령기록관의 기획전시는 상설전시에서 활용되지 않은 행정박물을 전시하기 위해 기획되거나 대통령과 관련된 주제들 중 상설전시에서 다루어지지 않았던 주제들을 다루기 위해 기획되고 있다. 후버 대통령기록관은 1928년 Good Will 투어를 주제로 기획 전시를 진행했으며 케네디 대통령기록관은 캐롤라인 케네디 인형 컬렉션, 영부인의 선물 컬렉션 등의 전시를 진행한 바 있다. 레이건 대통령기록관은 FBI의 역사를 주제로 전시(2021.7-2022.1)를 진행하고 있다.

미국 대통령도서관은 학생과 교사를 대상으로 한 교육프로그램, 견학프로그램과 출판프로그램, 강연회, 자원봉사, 인턴직 제도 등을 운영하며 각종 홍보활동을 벌이고 있다. 교육프로그램이 도입된 것은 1980년대 후반으로 현재는 대부분의 대통령기록관에서 교육전문가를 고용하여 전문교육서비스를 제공하고 있다.

루즈벨트 대통령기록관은 가정과 학교에서 활용할 수 있는 다양한 학습 자료와 교사용 지침, 현장 프로그램 등을 학년별로 구성하여 제공하고 있다(FDR Library, 2016a). 존슨 대통령기록관은 다양한 강연회와 포럼을 진행하는 사례이다. 존슨 대통령기록관은 전화 녹취록을 공개할 때마다 별도의 공개행사를 진행하며 관련 기록과 역사적 의미를 되짚어보는 각종 행사를 개최해왔다. 최근에는 존슨 대통령기록관 50주년을 맞아 백악관에서 녹음된 존슨대통령의 전화 테이프에 대해 토론하는 행사가 개최되었고, 이 외에도 기자, 작가, 교수, 상원의원 등 다양한 분야의 인사를 초청하여 미국 내 사회적인 이슈나 기록관이 위치한 텍사스 내의 이슈에 대한 강연회를 진행하고 있다(LBJ Presidential Library, 2021a).

출판프로그램을 운영하는 사례로는 루즈벨트 대통령 기록관과 레이건 대통령기록관이 있다. 루즈벨트 대통령기록관은 재단을 통해 정치, 경제, 기후, 노동, 인종문제 등 다양한 주제와 관련된 논문, 보고서 등을 출판하고 있으며 최근에는 바이든 행정부의 정책을 분석하는 출판물들도 간행되고 있다. 레이건 대통령기록관은 민주주의, 교육, 시민, 평화 등을 주제로 출판물을 간행하고 있다.

미국 대통령기록관을 정보서비스, 연구지원서비스, 전시서비스, 아웃리치 서비스의 측면에서 살펴보았다. 사례를 통해 미국 개별대통령기록관의 특징을 파악할 수 있었다.

첫째, 대통령의 재임시절 기록뿐만 아니라 대통령의 생애 전반에 걸친 다양한 유형의 기록이 서비스 되고 있다. 또한 이용자가 활용할 수 있는 다양한 검색도구를 제공하며 온라인 원문 서비스를 제공하고 있다. 둘째, 연구지원금 제도, 대학연계프로그램, 포럼 진행, 외국어 가이드 및 주제가이드 제공 등을 통해 대통령기록을 활용한 연구가 지속적으로 이루어질 수 있도록 지원하고 있다. 셋째, 다양한 대통령기록물을 활용한 상설전시 및 기획전시를 진행하고 있으며 개별대통령기록관이 설치된 지역과 관련된 특별전시나 순환전시를 진행하는 경우도 있다. 특별전시와 순환전시를 통해 해당 지역의 문화기관으로서 역할도 수행하고 있다. 넷째, 학생과 교사를 대상으로 한 교육프로그램, 견학프로그램, 강연회, 자원봉사, 인턴직 프로그램 등 다양한 아웃리치 서비스를 제공하고 있다. 강연회는 해당 대통령에 대한 주제뿐만 아니라 사회적인 이슈나 기록관이 위치한 지역 내 이슈를 주제로도 진행된다.

이처럼 미국의 대통령기록관은 정보서비스, 연구지원서비스뿐만 아니라 전시서비스와 아웃리치 서비스를 제공하며 기록관이자 연구센터, 전시관, 지역 내 커뮤니티의 기능을 수행하는 복합적인 문화기관으로 자리 잡고 있다.

본 연구는 대통령기록관의 서비스 현황, 이용경험, 개선방안을 주제로 면담연구를 진행하여 개별대통령기록관 서비스 방안에 대한 기록연구자들과 현장기록전문가들의 의견을 수집, 분석하였다. 면담 대상자는 기록관리 분야 연구자와 현장 기록전문가로 선정하였다. 면담은 기록관리 분야 연구자 4명과 현장 기록전문가 3명, 총 7명을 대상으로 진행하였다. 면담은 2021년 9월 10일부터 10월 1일까지 약 4주 간 진행되었고 전화 및 화상 면담으로 진행되었으며 면담자의 동의를 얻어 면담내용을 녹음 및 녹화하였다. 화상면담은 ZOOM을 이용하였으며 평균소요시간은 약 47분이었다. 면담은 반구조화된 면담으로 진행하여 사전 질문지를 기반으로 진행하되 진행상황에 따라 질문을 수정하거나 추가 질문을 통해 면담자들의 응답을 이끌어내었다.