유니세프 아동친화도시는 아동의 권리가 지켜지고 아동이 행복한 도시를 조성하기 위한 국제적인 노력의 일환으로 추진되고 있다. 국내에서는 2019년 10월 현재 전국 87개 지자체가 유니세프 아동친화도시 조성을 추진하고 있고 그 중 2013년 서울 성북구가 최초로 인증을 받은 이후 노원구, 강동구, 전남 완주군 등 39개 도시가 인증을 받았다[1]. 참정권이 주어지지 않는 아동에 대해 특히 아동친화도시는 아동의 참여권을 보장하기 위한 노력을 지속해 오고 있으며 그 외에도 생존권, 발달권, 보호권을 중심으로 다양한 사업과 가치를 확산시켜가고 있다.

최근에는 유니세프와 지자체 아동친화도시 모두 아동참여권, 놀이권 그리고 건강권에 대한 많은 관심을 가지고 있으며 이와 관련하여 지자체의 실내 놀이공간 사업, 놀이 프로그램, 놀이 전문가 양성, 아동참여 기구 활성화와 아동참여 방법 다각화 노력 등이 활발하게 이루어지고 있다. 특히 실내 놀이공간 사업은 최근에 이슈가 되고 있는 환경문제, 공기질 문제와도 연관되는 등 다수의 정책이 사회현안과 맞물려서 진행되고 있다.

그렇다면 이 시점에서 아동친화도시 추진 트렌드를 보는 것이 왜 의미가 있는가. 아동친화도시조성은 매우 광범위한 주제이고 초점이 불분명하면 추상적인 구호로만 존재할 수 있는 우려가 있다. 아동친화도시가 하나의 가치로만 머무르지 않고 구체적으로 아동 삶에 긍정적이고 발전적인 영향을 미칠 수 있어야 한다. 이에 앞으로 시작하는 혹은 현재 진행 중인 아동친화도시 인증 예정 도시에도 방향성을 보여주는 자료가 필요하다. 이는 국내 아동정책의 흐름 속에서 아동영향평가나 아동 중심의 정책, 아동친화도시의 방향성 확립에도 가이드라인이 될 수 있을 뿐만 아니라 지자체간 협업과 특화 영역을 균형 있게 추진할 수 있기 위한 기초 자료가 된다. 따라서 현 시점의 아동친화 도시 동향을 파악하는 것은 상당한 의미가 있다.이를 정책자료 분석이 아닌 기사 빅데이터 분석을 통해 알아보는 이유는 아동친화도시와 관련된 정책의 범위가 광범위하기 때문이다. 보도된 기사 내용을 분석함으로써 주요한 사업으로 추진하거나 사회적으로 주목 받는 주제를 대상으로 아동친화 도시에 대한 주요 흐름을 살펴볼 수 있다. 즉 본 분석을 통해 사회분위기와 정책 흐름을 파악할 수 있다는 점에서 의미가 있다.

아동친화도시는 아동이 살기 좋거나 혹은 아동이 행복한 도시를 의미한다. 이에 대한 기존연구는 아동친화도시 구축을 위해 필요한 제도는 무엇인지, 그리고 아동에게 중요한 정책적 지원을 위해 중요한 영역은 무엇인지를 중심으로 진행되어 왔다. 그리고 아동친화도시 연구의 또 다른 한축은 아동친화도시가 전체 시민에게 미치는 영향 그리고 아동친화도시를 행정적으로 평가할 수 있는 지표에 대한 관심으로 구성되어 있다. 추상적인 개념에서 시작된 아동친화도시 조성에 대한 관심은 아동이 당면한 문제를 기반으로 하지만 여전히 아동의 다양한 욕구와 어려움을 충분히 담아내고 있지는 못하다. 아동이 행복한 도시환경은 생존, 발달, 보호 그리고 참여라는 4대 권리를 기반으로 하고 있지만 이것을 정책으로 촘촘히 반영하기 보다는 4대 권리에 대한 굵직한 이슈 중심으로 연구와 정책개발이 진행되고 있다. 기존 연구들을 살펴보면 우선 아동친화도시를 구성하는 내용의 측면에서 접근하는 연구들은 아동이 주체적으로 참여해야한다는 참여권 강화를 위한 방법 모색, 그리고 아동의 생존과 직결되는 도시환경 안전 강화, 아동보호, 놀이와 학습 등에 대한 연구가 다수를 이룬다[2-7]. 이와 함께 도시 인프라환경과 도시디자인 등 시각적 도시환경과 물리적인 환경 조성에 대한 연구가 있다[8]. 또한, 제도 구축에 주목하여 아동친화도시 조성을 위한 영향평가와 실태조사 등 아동친화도시 조성을 위한 기본적인 제도 필요성을 논하는 정책연구가 진행되어 왔다[9-12]. 아동친화도시 평가 영역에서는 현재의 환경에 대한 아동 친화도를 영유아, 청소년 등으로 구분하여 살펴보거나 아동친화도시가 주민에 미치는 영향에 주목한다[13-15]. 이와 같은 선행연구들은 아동의 4대 권리를 중심으로 접근하지만 아동 욕구의 구체성과 다양성 반영 측면에서는 한계가 있다.

이에 본 연구는 서울시 아동친화도시의 현황과 특성을 살펴보기 위해 국내 최초 아동친화도시 인증이 이루어진 2013년부터 최근까지의 신문기사 동향을 분석한다. 이를 통해 서울시 아동친화도시 조성을 위한 집중 영역과 주체를 탐색해 본다. 그리고 타 지자체의 아동친화도시 신문기사를 분석하여 서울시의 아동친화도시 현황과의 공통점과 차이점을 파악하고자 한다.

이를 위해 이어지는 2장에서 연구방법을 제시하면서 분석대상과 분석방법을 설명하고 3장에서는 분석결과를 제시한다. 먼저 서울시 아동친화도시 현황을 분석하는데 이때 서울시 아동친화도시 추진 주체 그리고 서울시 아동친화도시 주요 분야와 기타 특성을 차례로 분석한다. 이어서 서울시와 타 지자체의 아동친화도시 현황을 비교하고 마지막 4장 결론에서는 분석결과를 바탕으로 아동친화도시가 향후 나아가야 할 방향성에 대해 논한다.

아동친화도시는 주로 지자체를 중심으로 지역아동을 위한 정책을 펼친다. 국내 지자체 중에서도 특히 서울시 25개 자치구 중 하나인 성북구는 국내 최초로 유니세프 아동친화도시 인증을 받았고, 서울시 차원에서도 아동친화도시 조성에 적극적이다. 또한, 서울시는 각양각색의 도시 특성을 담아내는 대도시이다. 이에 서울시 아동친화도시 추진 현황을 중심으로 아동친화도시 정책 트렌드를 분석한다. 본 논문에서는 국내 최대 포털 사이트인 네이버에 게재된 2013년 1월 1일부터 2019년 9월 30일 사이의 신문 기사를 수집하고, 빅데이터 기술을 기반으로 정책 트렌드를 분석한다.

빅데이터 분석은 총 2단계에 걸쳐 이루어진다. 1단계는 서울시의 아동친화도시 현황을 분석하기 위한 단계이고, 2단계는 서울시와 타 지자체 아동친화도시 현황의 공통점 및 차이점을 분석하는 단계이다. <표 1>은 단계별 빅데이터 분석 키워드 및 분석 건수를 보여준다.

각 단계에서는 기사에서 많이 출현한 단어를 분석하는 빈도분석, 그리고 아동친화도시와 관련성이 높은 단어를 분석하는 연관어 분석을 실시하였다. 빈도분석 수행 시, 현황 분석과 관련이 없는 연결어 또는 일상 단어들을 제거하기 위하여 상위 300위 내의 단어들에 대해 의미 없는 단어를 필터링하는 작업을 세 번 반복하였다. 그리고 반복 작업을 통해 정제된 단어들 중 상위 150개를 빈도수가 높은 단어로 최종 선정하고, 단어들이 갖는 의미를 분석하였다. 연관어 분석은 연관 규칙을 찾는 머신러닝의 비지도 학습방법으로서 빅데이터인 기사에서 단어들 간의 관련성을 파악한다. 본 논문에서는 연관 규칙의 세 가지 척도인 지지도(support), 신뢰도(confidence), 향상도(lift)를 활용하여 아동친화도시라는 키워드와 관련이 높은 단어들을 분석하였다. 지지도는 전체 뉴스기사 중에 관련된 두 단어 A, B가 함께 포함될 확률을 의미하고, 신뢰도는 단어 A를 포함하는 기사가 단어 B도 포함할 확률을 의미한다. 생성된 연관규칙이 실제 효용성이 있는지를 판단하는 향상도는 단어 A와 단어 B가 각각 독립적으로 기사에 포함될 확률 대비 두 단어가 함께 포함될 확률을 의미한다. 향상도가 1이상일 때 두 단어는 관련성이 있다고 판단할 수 있다.

<그림 1>은 본 논문의 빅데이터 분석과정을 정리한 것이다. 빅데이터 분석을 위해서는 먼저 검색 키워드를 설정하는 것이 필요한데 본 논문에서는 1,2단계 분석에서 서로 다른 검색어를 설정한다. 검색어가 설정되면 네이버에서 해당 검색어로 뉴스를 검색하고, 검색된 뉴스의 URL을 추출하는 작업이 수행된다. 모든 뉴스에 대해 URL이 추출되면 각 URL에 접속하여 뉴스 기사 내용을 스크랩해오고, 최종적으로 스크랩된 기사에 대해 빈도 분석 및 연관어 분석을 수행할 수 있다.

본 논문에서는 빅데이터 분석코드를 R 언어 및 파이썬(python) 언어로 구현하였다. 네이버 기사에서 URL을 추출하는 코드 및 빈도분석·연관어분석 코드는 R언어로 구현하였고, 추출된 URL에 접속하여 기사를 스크랩하는 코드는 newspaper 라이브러리를 활용한 파이썬 코드로 구현하였다.

<표 2>는 1단계에서 수행한 빈도분석 결과로서 상위 60위 내에 속한 키워드 및 빈도수를 보여준다. 빈도분석에서는 순위가 높을수록 기사에 출현한 횟수가 높다고 해석할 수 있다.

1단계에서 수행한 연관어 분석 결과 아동친화도시와 관련성이 높다고 판단할 수 있는 향상도 1이상의 연관규칙이 총 49개 도출되었다. <표 3>은 이중 상위 10위 결과에 대한 지지도, 신뢰도, 향상도 결과를 보여준다.

<그림 2>는 연관어 분석결과 그래프로 표현한 것으로 연관분석 키워드인 아동친화도시와 관련성이 높은 단어일수록 키워드와 가까운 곳에 위치한다고 해석할 수 있다. 조례, 구축, 협약, 인증과 같이 제도적인 정책 추진 키워드가 서울시 아동친화도시와 가장 가까운 것을 확인할 수 있다. 그리고 역량, 보호는 문화, 건강, 발달보다 서울시 아동친화도시와 밀접하게 사용된 아동의 권리인 것으로 나타났다.

<표 4>는 2단계에서 수행한 빈도분석 결과로서 상위 60위 내에 속한 키워드 및 빈도수를 보여준다. 순위가 높을수록 서울시를 제외한 타 지자체 아동친화도시 관련 기사에 출현한 횟수가 높다고 해석할 수 있다.

서울시를 제외한 타 지자체의 아동친화도시 특성은 서울시의 특성과 큰 틀에서는 유사하게 나타났다. 시민(1위), 청소년(2), 어린이(3위) 같은 대상에 대한 키워드가 상위권을 차지했으며 청년(55위), 영유아(92위), 장애인(114위)도 순위에는 포함되었지만 상대적으로 후순위이다. 내용적으로는 참여(4위), 행복(5위), 교육(6위), 안전(9위), 보호(13위), 학대(39위), 놀이(51위), 보육(52위), 육아(84위) 등에 관심을 두고 있지만 생존과 교육에 치중되어 있는편이며, 아동 행복과 관련되는 보다 다양한 접근이 필요해 보인다. 또한, 개최(15위), 프로그램(19위), 센터(19위), 설치(29위), 행사(30위), 축제(53위), 체험(56위), 토론회(74위), 유치(93위) 등의 정책사업이 주요하게 진행되고 있음을 보여주는 키워드도 다수 포함되어 있다.

2단계에서 수행한 연관어 분석 결과, 서울시를 제외한 타 지자체 아동친화도시 17,601건의 기사에서 키워드인 아동친화도시와 관련성이 높다고 판단된 연관규칙이 총 25개 도출되었다. <표 5>는 이중 상위 10개 결과에 대한 지지도, 신뢰도, 향상도 결과를 보여준다.

타 지자체는 보호와 유니세프가 아동친화도시와의 연관성이 상당히 높게 나타났고 서울시에 비해 타 지자체 아동친화도시는 청소년 연령대와 연관성이 높게 나타났다. 서울시는 청소년친화도시를 별도로 추진하고 있고 아동과 청소년 연령대가 중복적으로 사업에 포함되기도 하기 때문에 서울시 아동친화도시는 청소년보다 아동 전반 혹은 초등연령 아동에 집중하는 경향이 있을 수 있다.

<그림 3>은 2단계의 연관어 분석에서 도출된 25개 연관규칙을 그래프로 표현한 것이다. 순위가 높은 연관규칙일수록 아동친화도시와 가까운 곳에 위치하는 것을 볼 수 있다. 타 지자체의 ‘아동권리’ 키워드는 서울시 아동친화도시에 비해 아동친화도시와 연관성이 가깝게 나타났다. 즉 서울시는 아동권리 보다 상대적으로 아동친화도시 제도 구축에 더 많은 관심을 기울였을 수 있다. 또한, 타 지자체 아동친화도시는 건강 그리고 행복, 교육, 안전, 학교, 어린이집 등과 특히 가까운 연관성을 보였다.